经济结构转型导致结构性失业
目前澳门社会的就业环境未能跟上经济复苏的步伐，存在结构性失业问题，请具体谈谈这一问题的现状及其原因何在。
澳门立法会罗彩燕议员：在2021年底，我还未当选立法会议员的时候，已经多次提出澳门正面临结构性失业状况，并促请特区政府要求有关部门必须要正视问题，对症下药。“结构性失业”这个名词可能对澳门人来讲比较新鲜，其实并不是新事物，它是“失业问题”的其中一种状态，意思是指当社会主要的经济支柱或者经济结构出现改变，引发市场上的就业波动，就业者现有技能不足以应对新的市场需求，故此需要重新适应，以及需要更多时间去寻找新的工作。譬如香港多年前所谓的知识型经济转型，其实就是一种结构性失业。澳门当前面临不同挑战，包括要面对博彩业结构调整、政府推动新四大产业、琴澳两地融合发展等等，疫后新时代无可避免都需要面对结构性失业问题。
广东港澳经济研究会任志宏会长：澳门作为一个高度外向型的以服务业为主的国际微型经济体城市，在经受了三年的疫情冲击之下。经济元气大伤。尽管政府和社会做了多方面的努力，但目前失业率还较高，这些问题都在情理之中。产生这一问题的原因是多方面的，但最主要的主要还是以下三点：
一是三年疫情对经济造成的伤害程度过深影响范围过大。对于以博彩业为主的澳门单一经济结构来说所带来的影响和冲击都是始料未及的。由博彩业造成的相关产业链波及影响都直接或间接反映到就业本身上来，比如全澳门四万间酒店客房，有4000间左右由于劳动力瓶颈问题没有正常对外营业。
二是澳门现在的失业状况表现为结构性失业和摩擦性失业相互交织、交叉和交错之中。随着疫情后国际产业结构发生的根本性变化和变革，以数字经济为特征新的产业发展模式对大湾区以及香港、澳门等地都带来较大的冲击和影响，这同时也对本地劳动力的就业素质素养方面等都提出了更高的要求。这就是经常我们见到的有事没人做和有人没事做的相互交织的错位局面。所以澳门的失业问题是摩擦性和结构性失业相互交织在一起的就业现象。
三是横琴的容纳和吸纳劳动力就业的功能还与规划有差距。横琴目前常住人口5万以上。未来再造一个新澳门的发展目标下，横琴经济社会发展、产业结构对于吸纳澳门的劳动力就业都起到非常好的边界拓展效应，尤其是对于高素质群体的在“1+4”产业格局下有着很大的发展红利。但客观而言，由于疫情等多方面的影响，这一目标与现实还有一定的距离。
澳门经济学会李振国副理事长：因为经济结构转型，部分人士的工作技能或经验未能配合到社会的发展，就会出现结构性失业问题，这是一种社会公认的且较难处理的社会问题。现在澳门旅游博彩业结构发生变化，疫情前还存在的部分博彩活动，在新的法律条文下，不能继续营运，导致工作岗位消失。那么从事这些行业的朋友就成为了结构性失业的一员。如何帮他们谋出路，亦是社会问题。结构性失业的朋友必须面对转职或转业。疫情期间，他们中部分人成为了外卖车手，亦可算是一个转业过程。
澳门高校研究生联合会联席主席承冬书博士：目前澳门的经济得到了一定程度的恢复，就业环境也在逐步改善中，但是澳门结构性失业问题却不容忽视。澳门适度多元化转型和四大产业的提出未能使劳动力市场结构随之改变。澳门的就业市场面临着结构性失业问题，这意味着雇主难以找到符合其需求的员工，同时失业者也难以找到符合其技能和经验的工作机会。
我认为这一系列的原因主要包括：
（1）经济结构转型不彻底：博彩业一直是澳门的主要支柱产业，特区政府一直致力于增加非博彩元素，配合特区落实经济发展既有定位，建设世界旅游休闲中心，加快经济适度多元发展的同时，提升自身国际竞争力，但目前澳门的其他产业发展还不够完善，特别是高科技和知识产业的发展相对较慢，加之三年疫情对澳门经济的严重影响，导致经济结构转型期间陷入停滞，目前呈现转型不彻底的现象。
（2）就业种类单一：澳门的经济目前依旧主要集中在旅游和博彩业，这些行业对低技能劳动力的需求较高，但对高技能劳动力的需求较低。这意味着澳门缺乏足够的高技能工作机会，使得高技能劳动力难以找到适合的工作。三年疫情更让澳门居民倾向于稳定性高的公务员工作，由于这样的岗位竞争者多而职位少，大大限制了澳门居民的就业机会。
（3）劳动力市场不灵活：澳门的劳动力市场相对不灵活，企业在招聘和解雇本地员工时面临着很多限制，导致企业在调整人力资源时成本较高，不愿意轻易解雇或调整员工。这让企业在招聘新员工时较为谨慎，导致澳门的就业市场供需失衡。
（4）部分行业或工种薪水过低：现时饭店、餐饮等行业人手不足，但因为该行业薪水较低，且工作量和工作强度大，薪水亦相对较低，导致难以汲纳人力资源。尤其因为疫情及博彩业大调整，现时博彩业的职位有所减少，甚至博企陆续调动员工到非博彩工种，加剧了结构式失业。
吸引海外及内地的优秀企业进驻澳门
对于如何释放或者创造更多合适的岗位给澳门本地居民就业，您还有何好的建议？其他国家或临近地区有无好的做法值得澳门借鉴？
澳门立法会罗彩燕议员：毫无疑问，特区政府必须要善用土地储备规划，大力招商引资吸引海外及内地的优秀企业进驻澳门，推动现代金融业发展，以及拨地鼓励环保、能源再生等项目，增加市场板块，方能够创造更多就业职位，以及向上流动的机会。正如当年政府开放赌权，透过土地优惠政策吸引博企进驻。今日特区政府土地资源条件比当年优厚，若能够好好利用，在国家的支持下，相信同样能够为澳门再创辉煌。
广东港澳经济研究会任志宏会长：由于澳门作为一个市场容量极为有限的微型城市体，为保证本土居民的生活秩序和工作秩序不受影响，特区政府一直恪守输入外地雇员仅为临时补充本地人力资源不足的政策，而对于那些本地居民有意向及具备条件担任的职务，就业岗位优先聘用本地居民等等。我认为有其道理。但我觉得为了进一步增强澳门的国际竞争力，在总体就业政策上，还可以实施分层、分类、分级的多元化和多层次就业政策。在这一点上，新加坡的经验值得借鉴。
新加坡之所以能够成为全球第三大、亚洲首屈一指的国际金融中心，除了拥有高度发达的市场经济体系，以及较为优越的地理位置和较低的税率环境和完善的法律制度、廉洁高效的政府等原因外，其中大量吸引国际级高素质的就业人口参与新加坡建设与发展，也是新加坡保持国际竞争力的成功密码之一，如新加坡除了本地居民（SC）和永久居民（PR）外，新加坡人力部还向在新加坡工作的外籍人士颁发了多种就业准证，如(WP)，这是人力部设置的给外国中级技术水准雇员提供的工作准证，学历要求为大专，本科或技术资质认证，最低薪资要求达到了3000新币/月以上。又如(SP) ，SP有效期最长为两年，一次最多可续签三年，月薪在6000新币以上的SP持有人还可以有资格要求雇主代表其家人申请家属准证。
还有(EP)，这是新加坡政府为吸引高学历的外国专业人士提供的工作准证，申请人在新加坡从事高层次管理或技术工作，是等级最高的工作准证。
澳门经济学会李振国副理事长：如今澳门中年失业情况较为严重，值得社会重视。对于他们来说，转型不易，但提早退休亦不太现实，原因是现在澳门的社会保障基金最早亦要到60岁才可以领取，未够65岁不能够足额领取养老金，提早退休将使部份人士失去收入，影响生计。
对于如何释放或者创造更多合适的岗位给澳门本地居民就业，我认为需要依靠六大博彩企业释放多些非博彩的工作岗位，据悉部份博企计划以建造主题公园、开展更多娱乐表演等作为非博彩项目投资，就此，期待博彩企业在非博彩项目的投资，能够为澳门本地居民创造出新的工作岗位，带动就业市场，对口解决结构性失业问题。
澳门高校研究生联合会联席主席承冬书博士：对于如何释放或者创造更多合适的岗位给澳门本地居民就业，我有以下建议：
（1）鼓励本地企业发展：特区政府可以通过提供资金支持和培训等方式鼓励本地企业发展，特别是持续进修资金，应该更多的偏向于技术工种的进修培训，从而创造更多的工作机会。例如，新加坡通过提供就业补贴、培训和辅导等方式，鼓励企业招聘更多本地居民。
（2）发展新兴产业：政府可以通过引进新兴产业，如数字经济、生物科技等，来扩大澳门的经济基础和就业市场。澳门地少人密，传统行业并不适合澳门，唯有目前的数字经济和高科技可以在澳门有发展机会。例如，香港通过发展金融、物流和科技等新兴产业，创造更多就业机会。澳门可以参考这些做法，与新加坡和香港形成差异化竞争，根据自身情况进行相应的改革和创新。